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能源小學堂

百家齊放的電力市場-德國電業自由化的轉型之旅

2020/11/04

電業自由化是國際趨勢,為了讓電力市場在自由競爭的環境下提昇電力供應的效率,或因應與日俱增的綠電消費需求,許多國家紛紛鬆綁電力市場相關規範,推動電業自由化。

德國在推動電業自由化與能源轉型的路上已經耕耘了20多年。過去德國電力體制由大企業分區把持,電力來源也以化石燃料和核能為大宗,而如今的德國電力市場能量豐沛,有逾千家的供電商,除了傳統能源外,也有風電、太陽能、生質能等多元綠能可選擇。

讓我們透過本月能源小學堂,來一窺德國電業自由化是怎麼發展的吧!


(圖片來源:Shutterstock/達志影像)

透過政策活化市場,電力供給不再被大型業者寡占
歐盟在1996年為統合歐洲電力交易市場,開始推動能源市場自由化,針對各中央或地方政府所擁有的能源產業的壟斷市場進行管制[註1],這項政策至今仍影響歐洲各國深遠。

因應歐盟政策,德國隨即在1998年開放電力市場,包括電力躉售市場及零售市場之全面自由化。在此之前,德國有9個電力集團,在德國北中南東西各據山頭,壟斷中下游產業鏈。自由化將電業拆分成發電、輸電、配電、售電四個個別獨立的電力市場。而時至2000年,德國國會通過《再生能源法》(EEG),正式建立躉購制度,從市場需求面鼓勵國內再生能源的逐步發展。

隨著德國政府和電力企業的關係產生變化,許多公民、農民、公部門、開發商,受到誘因驅使紛紛投入風能、生質能和太陽能的生產。在2012年,德國近半數再生能源來自上千家民間合作社、個人和農夫所有,僅5%來自四大能源公司。[註2]

透過政策推動與民間的動能,德國的電力市場從寡占走向開放、多元的自由競爭。時至今日,在德國電力市場上常有電力公司重整、分解、併購,或是新電力業者成立的狀況發生。


(圖片來源:EnBW安能)

創建獨立管制機構,監督市場公平競爭
為了維持電力市場的公平競爭性,在活絡電力供給市場同時,德國政府成立聯邦網路局(Bundesnetzagentur)機構,負責監管包含電信、郵政、電力、天然氣及鐵道等網絡型服務事業,除了負責監督能源業者事業拆分外,也會針對輸配電業者所提供之電網系統連結、電網使用費進行管控,並針對違反法律秩序的業者裁罰[註3]。

聯邦網路局與德國各邦管制機構進行分工,聯邦網路局負責監督電力或天然氣配送管線系統連接達10萬用戶以上、或電網系統跨越兩個邦以上的輸配電業者,而其他連結少於10萬用戶或系統外跨出一個邦境外的供電者則由地方政府負責管轄。

由於德國與歐洲其他國家相連的特殊地理環境,聯邦網路局也負責管理跨國能源交易事務。聯邦網路局對德國電力自由市場的發展非常關鍵,每年聯邦網路局會要求德國輸配電業者擬定德國與歐盟電網發展改善計畫書,以促進德國、甚至全歐盟的電網系統的穩定性。


聯邦管制局除了負責維繫境內德國境內市場公平競爭外,也負責管理跨國交易事務(圖片來源:聯邦管制局官網

將主導權回歸消費者,選擇最適合你的電!
在德國人的日常生活中,消費者有上百間供電商可自由選擇,挑選供電力商就像是在台灣買機票一樣自然,德國人民習慣使用比價網站,輸入自己的所住地和需求,針對不同供電商提供的服務進行挑選。

隨著德國電力市場的變革發展,德國民眾對電力產業的消費心態已經有明顯的改變。在變革初期,民眾會因為信賴和習慣,傾向選擇原本獨占許久的大型電力事業,然而發展到2008年,民生電力用戶更換供電商的更換率已從7%大幅上升到20%以上,到2013年9月更達32.8%的更換率 [註4]。

電力市場上同時有著傳統和再生能源,當市場將選擇權回歸消費者,消費者可依價錢、服務品質、優惠方案或綠電與否,自由選擇供電商。


Check24是德國人常用的電價費率比價網站,電價會隨地區、用電量、是否使用綠電、公司或個人使用、優惠方案等而不同(圖片來源:環境資訊中心

電業自由化浪潮下企業的應對心法
配合德國政府發、輸、配、售電力事業分離的需求,企業也因應進行了調整。安能集團首先成立子公司TransnetBW及NetzeBW,將輸、配電部門分離出去,獨立負責營運電網的架設與維護;而在1999年,安能集團的子公司Yello問世,是德國第一間能讓民眾自行選擇電力種類的售電公司,成為售電事業市場的領頭羊。

隨著德國電業自由化發展,安能集團逐步落實2020年後策略:成為專注永續發展與創新事業的能源基礎設施夥伴。除了安能既有的核心事業-安全可靠的運行能源及基礎設施,安能也將拓展智慧基礎建設、關鍵基礎設施系統及永續發電基礎設施發展,並為消費者開發更多智慧能源產品。[註5]

安能集團現在是德國唯一擁有電網傳輸服務的整合能源公司,為了提供消費者更好的用電體驗,正積極研發使用智慧科技升級電網,提高趨向分散的再生能源在電網傳輸上的穩定度。除了配輸電事業外,安能集團也積極與市政合作,為城市打造智能基礎措施與系統大數據服務,規劃「智慧永續城市」的藍圖。


安能新研發的城市路燈SMIGHT,不但可以在公共場所提供照明功能,更可蒐集環境數據,實踐智慧永續城市

隨著電業自由化的發展,德國的電力市場已經大不相同,德國政府全面性的政策規劃考量了供給和消費面,不但供電不再被特定的大型電力公司所把持、更提升了企業發展再生能源意願,讓電力的供應種類更多元,也讓消費者享受了更便利的電力服務。

自由的公平競爭市場對買賣雙方都是雙贏,隨著德國電力市場和再生能源發展,為了吸引消費者,未來德國能源市場上的企業可望推出更多利民且智慧的前瞻能源產品,打造更為開放且多元化的電力市場。

 


參考資料

註1:
借鏡德、法電業轉型經驗 匯聚合作能量
註2:從德、英案例,看轉型的多種路徑:問永續轉型為何物?
註3:主要國家綠色電價政策制度之研析
註4:德國民生用電的供電契約與電力供應商的更換
註5:借鏡德、法電業轉型經驗 匯聚合作能量

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